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　　编者按：

　　城市引才新浪潮

　　2025年人口总量前十城市揭晓 ，其中不少城市同时提出了2026年引才的新目标
。目前
，城市竞争的底层逻辑逐步改变——产业竞争力 、宜居水平
、青年发展环境，正成为决定人口长期潜力的关键砝码。

　　与此同时 ，AI浪潮正重塑城市就业版图 。年轻人如何抓住这场就业新机遇？城市又如何以产聚人、以人兴城？答案或许就藏在人与技术 、城市与未来的双向奔赴之中
。

　　2025年全国人口总量前十城市已经出炉。

　　根据各地统计局发布的数据
，重庆是全国唯一超三千万人口的城市，2025年常住人口总量为3190.47万人；上海
、北京、成都人口超过两千万人 ，2025年常住人口分别为2480.26万人 、2183.2万人
、2147.4万人；广州、深圳 、武汉、天津
、西安、郑州人口均在千万人以上 。

　　从人口增量来看
，2025年，广州 、西安
、成都、武汉 、郑州
、上海实现人口正增长 ，深圳未公布具体数据
。各地人口增长的动力不同
，广州依靠自然增长和人口流入双轮驱动，以12.3万的增量领跑人口总量前十城市；上海凭借大规模人口净流入对冲人口自然负增长；而西安、成都 、武汉
、郑州等中西部强省会城市 ，也成为了人口流入的新热点。

　　与此同时，在全国人口总量趋稳、结构性流动加剧的背景下
，城市迈入“以产聚人 、以人兴城
”新阶段，高校毕业生成为各地“稳人口
、优结构”的核心增量 ，深圳、重庆 、郑州等地均锚定了2026年吸引毕业生或者青年人口的数量目标 。

　　在业内人士看来
，未来城市竞争的焦点将放在“留人 ”“育人”方面，产业竞争力、城市宜居水平
、青年发展环境将成为决定城市人口长期潜力的关键 ，也是应对人口结构转型、推动人口红利向人才红利跨越的必选项
。

广州增量领跑 、重庆净流入突围

　　2025年
，全国人口总量前十的城市中，广州增量最为突出 ，相较上年实现12.3万的人口增量。值得关注的是
，广州也是已公布具体数据的人口总量前十城市中，唯一实现自然增长与机械增长双驱动的城市 ，分别增长5.24万人
、7.06万人 。

　　中南财经政法大学经济学院院长、中国人口学会副会长石智雷向21世纪经济报道记者表示
，广州对于人口的吸纳能力，重点在于其产业链的纵深发展 ，而广州吸引的人口以中青年群体为主，是生育的主力军
，因此也为广州生育水平的提升作出了积极贡献。

　　截至2025年，广州常住人口规模已达1910.1万人
。根据《广州市国土空间总体规划（2021～2035年）》 ，其至2035年的人口规模控制线为2200万人
，为后续的增长留有空间。据了解，近年来广州正通过调整户籍政策 ，完善托育 、养老等设施
，发展银发经济等举措提升人口承载力和公共服务水平 。

　　更多人口强市则主要依靠外来人口流入支撑规模增长
。以上海为例，2025年 ，上海人口自然减少5.7万人
，但实现了10.85万人的人口净流入。

　　分析来看，高端产业集聚
、高质量就业岗位充足是上海吸引人口的重要原因 。目前 ，上海集成电路、生物医药 、AI等新兴产业迎来快速发展
，而现代服务业的发展底盘稳固，吸引众多人才跨城迁移
。同时 ，落户政策的精准放宽也推动更多外来人口成为了“新上海人
”。

　　值得一提的是，2025年
，重庆吸引净流入人口达11.49万，在人口总量前十城中十分突出 ，但这依然无法抵消人口自然增长的缺口
，重庆在2025年常住人口减少了3.21万人 。

　　先进制造业的发展提升了重庆的产业聚人能力
。数据显示，2025年重庆新能源汽车产业
、新材料产业、新能源产业增加值分别比上年增长17.0% 、13.9%
、10.6% ，强劲的产业动能带来了大量就业岗位。但老年人口基数庞大和老龄化进程加速带来的结构性难题
，也为重庆带来了深层次的挑战 。

　　“目前，多数大城市依靠本地生育增加人口的机会很小 ，城市
，特别是大城市的人口体现出结构性流动的趋势
。”北京大学政府管理学院教授马亮在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　石智雷认为，当前 ，人口的吸引与集聚
，核心驱动因素在于产业结构的竞争力，例如长三角部分城市数字经济、民营经济发展迅速 ，能为不同技能水平的劳动力提供充足的就业岗位，带来的不仅是人口规模的增长
，还有结构的优化 。

　　“同时，强省会发挥出吸引人口的重要作用 ，如成都 、西安、武汉
，在强省会的路径下吸引人口净流入。未来，强省会城市还需继续加强产业竞争力和优质公共服务 ，将其作为重要抓手
。 ”石智雷表示。

　　数据显示
，2025年西安
、成都、武汉 、郑州等中西部省会城市，在全国人口强市中增长表现突出 ，分别实现了6.87万人
、6.1万人、5.28万人 、5.2万人的常住人口增量 。

　　“以往
，年轻劳动力选择城市主要是为了工作和挣钱，如今则更加在意生活质量
、公共服务等方面 ，这使中西部城市有了性价比
。
”石智雷表示
，因此，各大城市在人口上要形成差序竞争的格局 ，而不是一味复制珠三角、长三角模式。

　　城市亮出2026年引才目标

　　2026年毕业季将至，在全国人口总量趋稳的背景下
，高校毕业生作为高学历 、年轻化
、高成长性的核心增量，成为各大城市稳人口、优结构 、强产业的关键抓手 。

　　21世纪经济报道记者梳理发现 ，人口总量前十城市中不少已经锚定了2026年吸引高校毕业生或者青年人口的数量目标
。

　　今年3月
，重庆市就业促进和劳动保护工作领导小组印发《促进2026年高校毕业生等青年留渝来渝就业创业工作方案》，明确2026年将促进高校毕业生等青年留渝来渝就业创业40万人以上 ，其中市外来渝6万人以上
，并提出全年高校毕业生就业率不低于95%。

　　5月12日，深圳市人力资源和社会保障局党组书记
、局长王楚宏透露 ，深圳今年预计累计释放岗位超过15万个次
，新吸纳超40万名大专以上毕业生来深就业创业发展 。

　　郑州市2026年政府工作报告中提出，营造“进得来、留得下 、住得安、能成业”的发展环境 ，力争来郑留郑青年人才20万人
。

　　除人口总量前十城市外
，全国万亿GDP城市中还有不少提出了今年的青年人才引进目标。例如青岛提出年度引进青年人才15万人以上；济南力争年内新增博士1700人以上
、青年人才16万人以上；南通提出2026年实现青年人口导入10万人等 。

　　为吸引各地毕业生前来求职安居，各地纷纷亮出了引才留才举措
。

　　“产才融合 ”是其中的重要路径。例如 ，广州、深圳依托广东省实施的“百万英才汇南粤
”行动计划，通过招聘会的形式集中对接产业与人才供需两端
，并在招聘会上提供政策宣讲 、职业指导等服务；重庆提出，拓展智能网联新能源汽车
、先进材料、智能制造 、食品及农产品加工等产业就业岗位 。

　　同时 ，各地落户门槛持续放宽。比如
，上海近年来重点面向在沪各研究所
、各高校应届硕士毕业生，世界一流大学建设高校应届硕士毕业生精准优化落户政策
。

　　马亮表示 ，毕业生落户后还会成家立业
，高素质人才定居的可能性更大，也为城市在未来保持竞争力提供了潜力。因此 ，各地要打造青年发展型城市
，围绕如何保障青年的成长和发展来做文章，为其提供更加有力的多方面支持 。

　　目前 ，住房保障成为了各地吸引毕业生的“标配”
，北京在今年5月推出2026年新毕业大学生专项配租房源，共3500套 ，涉及43个公租房项目和7个保租房项目，公租房租金单价最低16元/平方米·月
，保租房租金单价最低37.5元/平方米·月
。西安在2025年6月提供希望里·滦溪、希望里·奥体 、希望里·启航
、希望里·鹿鸣等保租房作为大学生安居试点项目，重点解决新毕业大学生阶段性住房困难问题 ，今年1月又新增了1210套（间）保租房。

　　各大城市密集引入高校毕业生
，本质是人口结构转型与产业升级双重驱动下的战略选择 。在石智雷看来，各地不能简单把引人当作吸引劳动力 ，除了提供政策补贴、落户优待
，还需重视产业生态 、公共服务和城市宜居度
。此外，城市还要从“留人 ”走向“育人
” ，通过教育投入
、技能培训以及营造良好的人才成长与发展环境
，实现从人口红利向人才红利的转化，这是各地提升人口竞争力的重要抓手 ，也是避免同质竞争的关键。

（文章来源：21世纪经济报道）