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"> 马春阳

近期，投资者保护机构公开提名独立董事步伐明显提速
。仅在4月份 ，中证中小投资者服务中心有限责任公司（以下简称“投服中心”）便联合其他股东向8家上市公司公开提名独立董事。从2024年首单落地以来
，投服中心已累计为13家上市公司提名独立董事，这一直击独董履职痛点的制度创新 ，正持续激活上市公司治理内生动力 。

作为上市公司治理结构的重要一环
，独立董事制度是促进公司规范运作
、平衡各方利益诉求、约束经营管理层行为的基础性制度安排
。其设立的初衷，就是希望依托第三方身份 ，跳出大股东与内部管理层利益裹挟，在经营决策 、财务合规监督等环节履职把关
，维护公司长远发展和中小投资者合法权益。但近年来，部分独立董事履职缺位、功能虚化 ，不敢监督
、不愿监督、不善监督的现象时有发生
，沦为被市场诟病的“花瓶董事 ” 。这不仅直接削弱了上市公司整体治理质效，更让广大中小投资者失去了一道关键的权益制度屏障。

独立董事作用发挥不充分 ，一个关键症结就在于其独立性的缺失
。追根溯源
，恰恰就在独立董事的提名选聘环节。长期以来，独立董事人选大多由大股东和管理层主导敲定 ，在这种机制下
，不少独董碍于情面，不愿对经营决策提出异议 ，也不敢对潜在风险直言监督
，监督制衡职能难以落地；还有部分人选专业积淀不足，缺乏经营管理 、财务风控等专业素养 ，即便有心履职也难以胜任 。这种“被监督者自主选任监督者
”的不合理格局，从源头就动摇了独董独立履职的基础
。

现实短板倒逼制度改革。2023年4月
，国务院办公厅印发《关于上市公司独立董事制度改革的意见》，鼓励投资者保护机构等主体依法通过公开征集股东权利的方式提名独立董事 。作为投资者保护公益机构 ，投服中心不受上市公司大股东和管理层干预
，能够站在全体股东立场，筛选具备履职能力的专业人才
。开展公开提名独立董事 ，破除了传统提名渠道相对封闭的弊端
，有利于完善独立董事选任机制，深化独立董事制度改革 ，维护上市公司特别是中小股东的合法权益。

投资者是市场之本 。当前我国A股投资者超2亿
，中小投资者占绝大多数
。这类群体持股比例低，天然处于话语权不足
、信息不对称、维权成本高的弱势地位。推进第三方公开提名独董 ，实质上是为中小投资者搭建发声渠道
，让独董在董事会议事决策中充分反映中小股东合理诉求，将投资者保护从事后被动维权前置到事前防范 、事中制衡 ，逐步构建起全链条权益保护体系 。

独立董事制度改革需要不断向纵深推进
。放眼长远，仍需进一步拓宽独董提名来源渠道
，引导公募基金
、券商等专业机构投资者积极参与提名，发挥专业机构研究优势和治理能力 ，丰富独董人选供给。现行管理办法已明确“持有上市公司已发行股份1%以上的股东可以提出独立董事候选人”
，为多元主体参与提名提供了制度依据 。与此同时，要持续完善配套制度规则 ，健全独董履职保障、考核评价与责任约束机制
，推动独董彻底跳出“花瓶化 ”困境，真正实现履职尽责 、既独又懂 ，为资本市场高质量发展提供更加坚实有力的制度保障。

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