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  持续深化“一网通办”改革 、推进政务服务迭代升级 ,是上海优化营商环境、增进民生福祉的重要举措。日前,上海发布《深化“一网通办 ”改革打造“高效办成一件事 ”最佳体验地行动方案》,进一步强化“高效办成一件事”改革制度保障。5月15日 ,市政府举行新闻发布会,介绍《行动方案》主要内容与亮点 。

  根据《行动方案》,下一步上海将从健全常态化推进机制、升级惠企政策全流程服务 、推进“人工智能+政务服务”、提升线上线下服务体验、深化长三角协同 、完善评价闭环管理等维度持续发力 ,全方位提升企业和群众办事的获得感与满意度。

  倾听民意,从“办成事 ”到“真满意”

  《行动方案》明确,要把上海建设成为“高效办成一件事”的最佳体验地 ,这为下一步改革定下了更高的目标。

  从2018年启动政务服务“一网通办 ”改革,到提出“高效办成一件事”,多年来 ,上海各级政府部门推出一大批改革举措 ,企业和群众的办事便利度有了明显提升 。

  市政府副秘书长、市政府办公厅主任章雄介绍,上海近年来围绕“进一网,能通办” ,不断健全政务服务体系。线上,上海已建成全市统一的跨层级、跨部门 、跨区域“一网通办 ”平台,目前汇集服务事项3156项 ,注册个人用户超8927万 、法人用户超491万,累计办件量超8.05亿件,努力做到“办事像网购一样方便”。目前政务服务网办率已超80% ,高频事项智能预填比例超70%、预审比例超90% 。在线下,上海则推行“只进一门”“一办到底 ”,着力推动“两个集中”和综窗改革 ,打造群众身边可及可感的政务服务。

  办事体验好不好,归根到底,还是要企业和群众说了算。市政府办公厅副主任周小燕坦言:“政务服务没有最好 ,只有更好 。‘办成事’与‘真满意’ ,当前还存在着时差温差 。”

  因此,开展政务服务“好差评 ”,更广泛地倾听呼声 ,更有力地落实整改,成为实现打造“最佳体验地 ”这一目标的重要抓手。

  《行动方案》指出,要进一步完善评价建议解决机制 ,强化闭环管理提升诉求响应实效,从企业群众视角检视“流程通不通”“服务优不优”“体验好不好 ”,并夯实接诉即办和以评促改管理机制 ,实现从“解决一件事”到“解决一类事”。今年以来,市政府办公厅加大差评问题通报力度,通过“随申办 ”移动端、政务服务大厅等渠道 ,设立“好差评回音壁”等专栏,定期向社会公开典型案例的差评根源 、整改过程和企业群众反馈 。

  五一假期前夕,上海24小时港澳智能签注服务点增开杨浦、金山2个点位 ,就是公安机关响应群众呼声的一项最新举措。“我们高度重视市民的意见建议。”市公安局出入境管理总队总队长邱岭介绍 ,仅五一假期期间,服务点就累计服务了近4000人次,让市民就近就便享受“说走就走 ”的服务 。

  一系列举措让企业和群众说了管用、评了见效 ,也让社会各方的金点子转化为为民办实事的金钥匙 、金果子。

  重构流程,“复杂事”变“简单事”

  办一件事需要跑好几家、跑好几次,是以往企业和群众反映的痛点之一。

  《行动方案》提出 ,要进一步提升“线上+线下 ”服务体验,构建高效协同、渠道互补的政务服务新范式,加快线上线下“两最”改革 ,形成“最短路径”业务流程,保障业务办理“最简合规 ” 。

  近年来,上海聚焦“高效+办成 ” ,不断创新政务服务模式,强化“集成办”,将关联性强的多个“单事项”整合打包 、集成办理 ,实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料 、一网办理 ” ,推动“出生一件事”“企业变更一件事”“开店一件事 ”等落地实施。各部门主动打破壁垒、重构业务流程,让原本需要多头跑的复杂事,变成了一次办、高效办 、网上办的简单事。

  比如 ,“开店一件事”将开店所需的装修工程备案 、垃圾清运等十多个事项整合为“一件事”办理 。改革后,餐饮店、花店等店面一般两周内、最快一天就可以完成审批。

  目前,各部门 、各区已落地实施国家42个重点“一件事 ”事项 ,累计办件超2300万件,平均实现“减环节、减时间、减材料 、减跑动”达到50%以上,同时立足上海实际 ,推出31个本市特色“一件事”。下一步,上海还将推动已落地实施的“一件事 ”集成事项更多、材料更精简、办理更便捷,并推出 “新房购置一件事”“企业出海一件事”等更多惠企利民 、体现上海城市功能特点的“一件事 ” ,推动“一件事 ”从“能办”向“好办”“易办 ”跃升 。

  随着营商环境持续优化,惠企政策越来越多,也有企业反映不知道政策有哪些、怎么找、如何申请 ,总感觉“慢半拍”“不对口” 。对此 ,上海持续深化惠企政策“免申办 ”,市区两级共826个政策项目实现“免申即享”,服务企业超706万次 ,市级政策项目“免申即享”占比达到50%。“企业找政策 ”,正一步步向“政策找企业”转变。

  不少企业已经享受到实实在在的便利 。比如针对专精特新企业的贷款贴息,以往需要企业自行申请 ,资金拨付周期较长,“以前需要整理贷款凭证 、盯着申报节点,‘免申即享’改革之后 ,只要花两三分钟确认勾选,钱就很快到账了。”有企业负责人说。

  “努力实现惠企政策出台之时,即是‘免申即享’实施之日 。 ”章雄介绍 ,《行动方案》提出,下一步上海还要升级惠企政策全流程服务,推进“免申即享”“直达快享”扩面增效 ,并优化“随申兑 ”平台 ,为企业提供政策服务的统一申兑服务。

  人工智能也将成为助力政务服务优化的关键力量。《行动方案》提出,上海将安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务 ”,深化“智慧好办”“简单易办” ,提升“随申办 ”数智化服务能级,升级智慧帮办、智能审批双引擎,并打造智能政务助理辅助工作人员“边学边干” ,探索人工智能赋能企业群众“边聊边办” 。

  模式创新,“异地办 ”变“同城化”

  《行动方案》的另一大重点任务,是进一步促进长三角政务服务“一网通办”。《行动方案》提出 ,要推进业务协同和模式创新,开展长三角地区接续办、集成办 、免申办,并支持长三角一体化发展示范区 、G60科创走廊、嘉昆太协同创新核心圈、沿沪宁产业创新带等先行先试 ,打造跨省通办新场景新标杆。

  通过强化跨省域 、跨部门、跨层级协同和共享,一批异地办事的难点卡点得以解决 。比如,进一步推动异地就医“同城化 ” ,异地就医备案结算联网定点医疗机构超2.6万家 ,门诊和住院累计结算超8000万人次,长三角一体化示范区还实现了异地就医免备案。

  在不改变四地业务办理规则和受理系统的基础上,三省一市创新推出远程虚拟窗口服务模式 ,通过“屏对屏”实现“面对面”,解决网办难、收件难 、同标难等堵点问题。目前已开设长三角“一网通办 ”远程虚拟窗口点位650个,实现41个地级及以上城市全覆盖 。意大利披萨品牌“马上诺”就在上海通过远程虚拟窗口 ,足不出“沪”在长三角接连开出8家分店 。

  随着《促进长三角政务服务“一网通办 ”规定》于今年5月1日起正式实施,长三角政务服务“一网通办 ”在机制层面更加协同。

  下一步,市政府办公厅还将会同苏浙皖三省政务服务主管部门 ,加快协同立法的落地实施,健全跨区域一体协同的政务服务体系。同时,还要拓展服务对象和服务内涵 ,从以个人服务事项为主向企业个人事项并重拓展,从办事服务向资质资格等互认共享拓展,并以数智赋能跨省通办事项少交、少填、智能审 ,推动线上线下服务渠道深度融合 。

  “城市让生活更美好 ,而服务会让美好更温馨。”章雄表示,相关部门将继续改革攻坚 、优化升级,努力把上海打造成为企业群众“高效办成一件事”的最佳体验地。

  作者:解放日报吴頔

(文章来源:上观新闻)